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提升营商环境,怎么看,怎么干
   2018-08-27 00:18  来源:香港六合日报
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    编者按

    省委十四届六次全体(扩大)会议提出,紧紧扭住我省高质量、跨越式发展的关键环节和战略重点,努力实现“六大突破、三大提升”。“千方百计提升营商环境”作为“三大提升”之一,是当前和今后一个时期,我省要重点做好的一项工作。营商环境包括哪些内容?我省的营商环境究竟怎样?提升营商环境要从哪些方面着手?本版特邀王振宇、张新芝、胡礼明、涂龙峰展开对话。

    主 持 人

    本报记者 阮启祥

    特邀嘉宾

    王振宇 南昌大学经济管理学院教授

    张新芝 香港六合省民营经济研究中心负责人、副教授、博士

    胡礼明 香港六合省工商联宣传调研处副处长

    涂龙峰 香港六合省社科院社会学研究所副所长

    ●营商环境,是指伴随市场主体从开办、运营、注销整个过程中各种外部条件的总和

    ●世界银行建立的、被广泛认同的营商环境测评指标体系,包括十个指标。中国大陆的营商环境在全球排名第78位

    ●营商环境就是生产力。好的营商环境有利于提升区域竞争力,有利于推进高质量、跨越式发展,有利于“亲”“清”政商关系的建立,有利于应对全球贸易保护主义的冲击

    记者:近日,国务院常务会议部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍,激发经济活力和动力,这是国家层面优化提升营商环境的又一举措。在全球贸易保护主义冲击加剧,不稳定不确定因素增多,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一大背景下,优化提升营商环境的意义在哪?

    王振宇:营商环境,是指伴随市场主体从开办、运营、注销整个过程中各种外部条件的总和,通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等,是一个国家或地区经济软实力的重要体现。世界银行建立了一个营商环境测评指标体系,被广泛认可。这些指标包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产等10个重要指标。世界银行每年发布一个营商环境报告。《2018年营商环境报告》表明,中国大陆排名第78位,与去年持平。从2013年到2016年,排名前移了18位。

    张新芝:“营商环境就是生产力”,这是李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上说的。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况,最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。世界银行发布的一项报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。所以,打造公平高效的营商环境,直接关系到经济发展的活力,影响创新创业的活力。

    良好的营商环境是提升区域竞争力的根本条件。区域间的竞争,说到底就是营商环境的竞争。改革开放40年来的发展证明,一个地方政府管少、管精、不管死,为民众创新创业营造出较宽松的环境,经济社会就发展得快。如果把营商环境比作花,有句话说得好,“你若盛开,蝴蝶自来”。

    好的营商环境,可以为高质量发展提供创新的动力、优化低成本的张力、聚焦发展的能力,有利于增强企业的获得感和责任感,增强企业家的信心和信任,通过做专做优做精,做出核心技术,做出核心产品,做出核心竞争力,推动企业高质量发展。

    还有,现在人们常说要建立“亲”“清”政商关系,良好的营商环境是建立“亲”“清”政商关系的重要保证。非正常的政商关系,会破坏地方的政治生态,进而会影响营商环境。“饭不吃,礼不收,但事也不办”“脸好看,门好进,事难办”,宁可让人说与企业家不“亲”,也不让别人怀疑与企业家不“清”……这样的政商关系无疑对企业来说是一种“冷暴力”,对营商环境产生最直接最深刻的不良影响。而一旦有了良好营商环境,政府部门想方设法为企业提供高效服务,化解企业存在的难点和痛点,这样企业家可以将精力、财力用在跑市场,而不是找市长,“亲”“清”新型政商关系哪有建立不起来的道理?

    胡礼明:眼下,在全球贸易保护主义冲击加剧、发展的不稳定不确定因素增多的情况下,好的营商环境,无疑有利于增强应对不稳定、不确定因素的能力。企业稳,则就业稳;就业稳,则社会稳。

    ●我省营商环境总体向好。但各地也不同程度存在着怕担责、怕犯错,服务意识不强,成本偏高,融资难融资贵、新官不理旧账等问题。这些问题,或多或少地跟我省一些地方干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、散”密切相关

    记者:我省的营商环境总体如何?

    胡礼明:近期,受省委省政府委托,省工商联与省社科院联合对我省的营商环境进行了一次调研评估。这次评估前后历时3个月,走访了全省11个设区市和60多个县(市、区),召开政府部门座谈会和企业座谈会100余场,收集企业有效问卷1038份。1038家企业中,认为营商环境“有明显改善”的有514家,认为“有一些改善”的有450家,两者占调查总数的92.87%。

    张新芝:我省的营商环境,自己同自己纵比,改善是很大的,但与邻省横比,差距仍然明显。最主要的差距是服务企业过程中的观念的差距。

    这次调查显示,我省营商环境在政务环境、市场环境、法治环境、要素环境等方面,都表现出了一些不足。比如,仍然不同程度存在怕担责怕犯错,服务意识不强、创新性服务不足、行政执法不规范、收费多收费高、人工成本持续上涨、用能成本偏高、融资难融资贵、新官不理旧账等问题。我的一个突出体会是,我省营商环境存在的问题,或多或少跟我省一些地方干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、散”密切相关。正在全省上下开展的作风大整治,对优化和提升营商环境,绝对是正能量的举措。

    ●提升营商环境,首先要来一次思想大解放

    ●努力做到三个“同等对待”,即同等对待本土企业与外来企业、同等对待大中小企业、同等对待国有企业与民营企业

    ●建议逐项对标世界银行发布的“营商环境指标”,开展营商环境第三方评估,制定香港六合版“营商环境指标体系”,分县市进行测评

    ●建议对地方政府对企业的承诺兑现情况,来一次“回头看”

    ●建议实施“领导挂点企业制度”和党政主要领导定期与企业家座谈制度

    ●建议我省制定《优化营商环境条例》,作为地方法规发布、施行

    ●要用改革的精神,像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境的优化

    记者:提升营商环境,该从哪些方面着手?

    胡礼明:我觉得首先要来一次思想大解放。香港六合彩结果总书记说:“改革开放的过程,就是思想解放的过程。没有思想大解放,就不会有改革大突破”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等过程中,会出现大量新的情况、问题、矛盾,需要积极应对。当前,推进高质量、跨越式发展是香港六合的首要战略。推动思想大解放,是解决一些干部思想上存在的“怕、慢、假、庸、散”等作风问题的前提。

    香港六合是尝到过解放思想的甜头的。本世纪初,省委提出塑造香港六合人“求新思变,开明开放,诚实守信,善谋实干”新形象,全省掀起了思想解放大讨论的热潮。那次思想解放,从营商环境看,形成了“亲商、爱商、扶商、助商、安商、乐商、兴商、富商”的浓厚氛围。曾几何时,香港六合在中部地区成为耀眼明星,安徽等省先后赴香港六合香港六合考察。

    新时代解放思想蕴含着新内涵,提出了新要求。今天思想解放的着力点在哪里?我认为应该是“建立创新发展的新机制,鼓励创新、包容失败”,激发香港六合人担当实干、创新图强。省委十四届六次全体(扩大)会议号召,要以新一轮的思想大解放和改革再出发,着力破解新时代向我们提出的新课题,推动香港六合发展迈上新台阶。俗话说:“村看村,户看户,群众看干部。”干部的思想面貌、精神状态,直接影响到群众。因此,建议全省开展一次“思想解放大讨论”,切实解决领导干部不敢与企业家打交道、不敢与企业家交朋友的思想包袱。我的一个建议是实施“领导挂点企业制度”。建议每位省、市、县领导挂点1-2家规模较大、发展前景好、市场潜力大、竞争力强的企业,鼓励企业创新图强、破解企业发展难题、维护企业合法权益、协调执法部门改进作风。这样做,对提升优化营商环境有利。

    涂龙峰:优化提升营商环境,公平公正最重要。我觉得政府职能部门要在服务理念上做到三个“同等对待”,即同等对待本土企业与外来企业、同等对待大中小企业、同等对待国有企业与民营企业。

    同等对待本土企业与外来企业。本土企业既包括本土的民营原创企业、改制企业、国有企业,也应包括在本地经营多年的外来企业。很多本土企业生于斯、长于斯,不仅仅产业在本土,多数企业成员的社会关系也都在此,与本地有着千丝万缕的联系和深厚的感情,是本土经济发展的基础性力量。由于招商引资是政绩考核的重要指标,一些地方对招商引进的企业格外重视,对本土企业不太看重,出现了“外来的和尚好念经”的现象,甚至挤压本土企业的发展空间,造成有潜质的本土企业外挪。要同等对待本土企业与外来企业,把资源配置给最好的企业。

    同等对待大中小企业。大企业最多的地方也往往是中小企业最多的地方。一些地方过分求“大”,为了所谓的大企业、大项目,不惜代价,把众多的资源都用在他们上面,比如用地、税费优惠及补贴等,挤压了中小企业的发展空间。此外,大企业大客户往往极易成为地方政府的贵宾,有“绿色通道”、政府“看客点菜”。一些基层的执法人员不敢找大企业麻烦,却敢向个体户或者小企业“吃拿卡要”。将大中小企业同等对待,才能塑造营商环境的好口碑。

    同等对待国有企业与民营企业。省工商联和省社科院联合开展的营商环境调研披露,一些公职人员怕踩红线,不愿、不想、不敢跟民营企业家打交道,“清”而不“亲”。在实施一些项目时,政府倾向于找国企,不找民营企业,但国企又把业务分包给民营企业,出现“国企拿项目,民营做事情”的情况。在深化改革的进程中,要在服务上同等对待国企和民企,鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,降低投资准入门槛,取消不合理的准入限制。

    张新芝:提升和优化营商环境,要做的工作很多。营商环境好不好,企业说了算。只有企业更舒心、更安心、更有获得感,才能说营商环境好。我觉得可以从以下方面做一些实在的工作。

    进一步完善营商环境的指标体系。建议逐项对标世界银行发布的“营商环境指标”,开展营商环境第三方评估,结合香港六合创业创新的具体环境,制定香港六合版“营商环境指标体系”,分县市进行测评。

    进一步营造高效务实的政务环境。政府职能部门要持续推进“放管服”改革,该给企业的给企业,该压缩的压缩,该简化的简化,真正给企业营造一个宽松且充满活力的发展空间。加大执纪问责力度,对乱作为、政策不落实和向企业“吃拿卡要”等行为,一查到底,严肃问责。继续深化“最多跑一次”改革,提高行政审批效率。对能够跑一次办结的事项,若因办事人员事前告知服务不到位,一次未办结,则规定办事人员必须上门服务,利用倒逼机制提高办事人员的服务水平。逐步推行网上受理、网上审批、网上办结。

    进一步营造开放务实的投资环境。规范地方政府招商引资行为,认真履行依法做出的政策承诺和签订的各类合同、协议,建议对地方政府对企业的承诺兑现情况,来一次“回头看”,只要符合国家和省里的政策法规,就必须予以兑现,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。畅通政府和企业之间的协调沟通渠道,在省市县三级形成常态化政企对话机制,建立党政主要领导定期与企业家座谈制度,对企业反映的政府职能缺位、越位、不到位的情况,和由于政府部门间职责不清致使问题久拖不决的情况,要及时处理并反馈。涉企政策的制定和调整应该有行业和企业代表参与,充分听取行业和企业意见。

    进一步营造普惠企业的政策环境。要降低制度性交易成本,对涉企事项尽量不收费或少收费,即使收费也必须明确标准。切实降低企业融资成本,严禁金融机构在存贷款利率以外附加条件、支付费用,对单方面采取抽贷、断贷、停贷措施的金融机构和以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高利率、加重企业负担的行为要严肃查处。

    进一步营造规范有序的经营环境。鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,降低投资准入门槛,取消不合理的准入限制,明确进入途径、进入后的运行方式和监管办法,不得单独对民间资本设置附加条件。

    王振宇:真正营商环境的改善还是要靠法治。建议我省制定《优化营商环境条例》,作为地方法规发布、施行。要依法平等保护企业家合法权益,严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。慎重使用罚款、停产、停业等强制措施。要从政治和全局的高度认识营商环境问题,像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境的优化。对优化和提升营商环境中碰到的问题,要用改革的精神持之以恒抓实抓好。

    他山之石

    提升营商环境各地高招多多

    重庆:当好企业的“店小二”

    重庆市高度重视营商环境建设,不断完善涉企政策,甘当服务企业的“店小二”。比如,出台的《重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的通知》,从“严格执行市场准入负面清单调整程序”“深化商事登记制度改革”等20个方面,颁布了58条改革试点举措;出台了《重庆市优化企业投资审批服务工作实施细则》,并全面推进投资审批服务网上办理,将企业投资项目行政审批时限压缩到50个工作日内;出台了以缓解融资难、融资贵问题为主要内容的“新30条”等。

    此外,在原来“五证合一、一照一码”基础上,重庆市把公安、住房城乡建设、商务、交通运输等部门的15个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“二十证合一”制度。进一步加强登记窗口规范化建设,推行多种事项“网上办”“马上办”“随地办”“辅导办”,为企业提供精准服务。

    深圳:重视知识产权保护

    深圳市高度重视知识产权保护工作。继深圳知识产权法庭、深圳金融法庭挂牌成立后,最高法第一国际商事法庭也在深圳揭牌。深圳中院还专门出台《关于为优化营商环境提供司法保障的意见》。今年,深圳还获批国家知识产权强市创建市,知识产权质押融资风险补偿基金启动运行,为深圳企业创新发展提供了更有力的保障。

    珠海:建成首个分析系统

    3月22日,全国首个营商环境分析系统在珠海市金湾区上线。该系统依据世界银行开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产等指标,并结合金湾实际情况,创建了金湾“10+2”营商环境评价模型,为金湾营商环境提供可量化、可分析的评价。

    陕西:出台地方性法规

    5月1日,《陕西省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式实施,标志着陕西省优化营商环境工作进入规范化、法治化轨道。

    《条例》在很多方面“亮点”纷呈。首先,对政府、有关部门及其工作人员的具体职责进行了明确。比如,强调“地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人”,以立法形式将任务落实到岗、责任落实到人。其次,努力构建起强有力的保护机制,以最大限度激发市场活力。比如,明确禁止滥用行政权力干预市场主体生产经营自主权。再次,力图营造规范透明的软环境,重点对政府及其有关部门的行政监管行为进行规范,建立权力清单和相应责任清单制度并向社会公布,主动接受社会监督。此外,《条例》还规定实行严格的监督机制。建立完善营商环境评价制度、行政问责制度,对考核不达标的政府主要负责人实行约谈。

    浙江:办事“最多跑一次”

    2016年12月,浙江省首次提出实施“最多跑一次”改革,即群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。随后,浙江省政府颁布了全国首个“最多跑一次”省级地方标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》。

    (本版综合)

 
 
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