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跨区域,跨出新观念
   2018-06-27 08:43  来源:香港六合彩结果-香港六合日报
——新宜吉六县合作试验探析(上)
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    开篇语

    郡县富,天下足。

    在区域经济一体化大趋势下,新宜吉六县跨行政区转型合作,自去年年底启动至今虽不及半载,却收获了看得见、摸得着的成果。作为我省首个跨行政区转型合作试验,这项改革无疑具有现实而深远的意义。它缘何能开局良好、初见成效?又将产生怎样的效应、演绎怎样的将来、带来怎样的启发?

    为此,本报派出专题采访调研组,在深入三市六县座谈求教、访民问企的基础上,问策相关专家和权威部门,以期解析其缘由和发展规律,并由此有了本策划的三组报道《跨区域,跨出新观念——新宜吉六县合作试验探析(上)》《融项目,融出新发展——新宜吉六县合作试验探析(中)》《创机制,创出新未来——新宜吉六县合作试验探析(下)》。今天推出第一组,敬请关注。

新余光电信息产业发展势头强劲。 通讯员 周 亮摄

6月1日,渝水至新干公交开通首日,乘客在新干县城南汽车站排队上车。通讯员 李福孙摄

樟树市金属家具企业机器手智能化生产线。(樟树市委宣传部供图)

    本报记者 黎 军 邹海斌

    这是目前我省唯一、全国不多见的跨行政区转型合作试验区,已写入省“十三五”规划纲要,它的运行原理是:省政府决策,三个设区市协调,六个县执行;

    这个试验区跨三市六县:新余市分宜县、渝水区,宜春市樟树市、上高县,吉安市新干县、峡江县,六县聚在一起形成一个整片区域。

    自省发改委印发《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设实施方案》(以下简称实施方案)后不到半年时间,5月28日,第一届新宜吉六县跨行政区转型合作会议在新余市举行。

    这次会议开得可谓实实在在——发布了《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设合作宣言》;现场签约了15个合作项目;宣布了一批开工、完成项目……

    “创新、宜业、众吉”,试验区LOGO所蕴含的理念,表达出六县271万人民“深化融合发展,推动合作示范”的强烈愿望。

    跨:从历史渊源到现实选择

    这个试验区,为什么“跨”三市六县?

    查看香港六合地图,不难发现,这里位于赣西中部,山水相依、道路相通,是一个天然的“组团”,具有人缘相近、文化相融的情感纽带和心理认同。历经变迁,如今这六个县虽所处行政区划不同,但谋发展、富民生的思想始终一致。

    6月11日,记者坐上新余至峡江的客车,前往峡江县采访。道路在新余境内很宽,进入峡江县则陡然收窄,且路况不佳。

    客车司机朱和平说,新余到峡江公路长57公里,其中峡江境内约10公里的路很难走。客车上乘客很少,包括峡江县巴邱镇居民王正英夫妇和记者在内,只有5名乘客。

    当天清早,王正英陪着丈夫从巴邱镇坐客车去新余看病,晌午从新余返回峡江,与记者同乘一辆客车。王正英说,峡江离新余很近,因为新余的教育、医疗条件好,很多峡江人选择去新余读书、就医、买房。

    朱和平告诉记者,因为峡江到新余的公路不好走,乘客也少,早上那班车只收入45元,油钱都亏了,不想再开了。令他羡慕的是,6月1日新余开通了到新干县的公交车,票价从20元降至8元。“新余到峡江的公交车也能尽快开通就好了。”他充满期待地说。

    新余至新干,跨行政区开通公交车,这在新干、峡江、樟树等地引起不小的震动。朱和平说,新余至新干的便民惠民公交线路的开通,搭乘的是新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设的东风。

    记者在采访中发现,新余至峡江的省道S211线、新余至樟树的国道G533线,在新余境内均为一级公路,在峡江县、樟树市境内则均为二级公路。

    路况的差异、客运的尴尬、交流的需求,折射出新宜吉六县盼望融合发展的现实诉求。由于分属不同的行政区划,新宜吉六县要实现区域经济高质量发展,首先要实现的就是交通基础设施的互联互通。

    长期以来,新宜吉三市六县之间交流合作频繁,经济联系紧密。各地坚持资源共享、优势互补,已在基础设施、旅游开发、河流生态保护、边际联谊联防、特色农业发展等方面开展了对接合作,也取得了积极成效。去年,试验区以全省约5%的国土面积和5.9%的人口,贡献了全省9.2%的经济总量。

    新余市发改委主任夏文成告诉记者,2015年,在赣湘合作试验区中提出了“三廊三区四圈”的合作空间结构,其中新余—樟树—上高合作圈为四个层级合作圈之一。从2016年起,新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设连续三年写入了省政府工作报告。

    省委、省政府相关领导就此作出批示,希望新宜吉六县能在跨行政区转型合作上破题,找到一条可借鉴、可复制、可推广的区域经济一体化好路子。

    跨:从战略定位到合作路径

    如何理解“跨行政区转型合作”的内涵及意义?

    在人们的印象中,全国各地有很多区域合作,有的区域合作可能开一两次会、签几份协议就不了了之,雷声大、雨点小,甚至只打雷不下雨。

    为此,省发改委在印发实施方案的通知中指出,建设新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,就是一项遵循经济发展规律,发挥区域比较优势,促进区域协调发展的改革举措,要籍以探索出以经济为手段,打破行政区域壁垒,推进区域战略协同、基础设施联通、资源要素配置、产业互补发展、公共服务设施共建共享等区域合作的新机制、新模式。

    从战略定位来看,新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,将打造成为全省产业转型升级的先行区、城乡统筹发展的样板区和区域合作体制机制创新的示范区。

    目标已明,跨行政区转型合作又该如何切题、从哪入手?

    地处试验区中心的新余市,也是该区工业、能源、交通的中心。夏文成表示,新余市从自身实际出发,决定以六县具体的合作协议为切入点,以项目为抓手,以此促成合作的深入,带动周边地区的发展,促进试验区转型升级。

    新余市委书记蒋斌带队到新宜吉六县实地调研,在调研过程中,形成了“关注民生、解决问题、立足项目”的合作原则,提出以项目为合作载体,快速推进小而实项目,强力推进中大型项目,统筹推进中长期项目。

    经过梳理,试验区确定了35个重点合作项目,其中快速推进的小而实项目12个,强力推进的中大型项目9个,统筹推进的中长期项目14个。

    “老百姓喜欢实实在在的项目。”6月13日,上高县发改委副主任王丹雄在接受记者采访时说。上高县没有高铁站,去高安、宜春坐高铁都不方便,离新余高铁站近且车次比较多,但是路不好走。

    王丹雄说,上高百姓当前最关心的是新余高铁站—绕城公路—上高快速通道建设。据介绍,这条快速通道目前已做初步设计,但中间有5公里归高安市管辖,需要宜春市来协调。在快速通道未打通之前,新余市将在高铁站附近设置并建设客运接驳站,在原有客运班线基础上,将线路延伸至新余高铁站,方便上高县群众到新余乘坐高铁。

    新余至新干公交车开通、主要旅游景区向试验区居民免或降门票、赣粤高速新干出口拓宽改造等一批小而实项目的快速推进,让试验区很快得到各地老百姓的认可。

    跨:从观念转变到务实担当

    饮用干净、卫生、方便的自来水,是峡江县砚溪镇群众的心愿。砚溪镇与渝水区良山镇接壤,离峡江县城却有30多公里,从县城铺设自来水管道将耗资不菲。

    如何解决村民喝不上自来水的烦恼?砚溪镇不等不靠,转变观念,向新余寻求合作,希望能将新余的城乡供水一体化工程延伸到砚溪境内。

    观念变,难题破。经过互访、调研,新余水务集团与峡江县砚溪镇达成一致,同意将新余城乡供水一体化工程向砚溪镇延伸2公里。砚溪镇党委书记陈秋岚说,这项跨行政区的自来水延伸工程,将惠及砚溪镇4个村,解决900多户村民喝不上自来水的难题。

    新理念,新作为。这一跨行政区的城乡供水合作思路,得到了试验区各地的积极响应。根据合作协议,试验区内的峡江、新干、樟树、上高地区,凡是距新余市行政区划边界2公里内、50户以上的村民小组,都可申请接入新余市城乡供水一体化工程的供水网络,实行市政自来水直供到户。

    “只要有利于老百姓的事,就大胆去做,错不了!”蒋斌如是说。试验区以人民为中心,打破行政区划壁垒,推进各个领域的合作,惠及更多的百姓。

    万事开头难。如何“跨”好第一步?

    规划是龙头。新宜吉三市发改委协商,邀请浙江大学高起点、高质量编制试验区发展规划。浙江大学经济学院将根据试验区“设施联通、产业互通、贸易畅通、资金融通、民生相通”等要求,围绕产业链发展及其集聚区总体布局、交通基础设施建设、社会民生三大领域,于近期赴实地调研,编制《新宜吉六县经济一体化发展战略规划》。

    改革开放40年的实践,让新宜吉六县转型合作试验区明白:一切梦想和美好蓝图,必须靠务实、落实、做实来实现。

    为此,试验区成立了县级层面的推进小组,包括综合沟通、设施联通、产业互通、贸易畅通、资金融通、民生相通六个小组,切实督办公开承诺完成的各个项目兑现到位。

    宜春市市长王水平表示,宜春将主动对接、积极融入、密切配合,聚焦协同发展、互利共赢,推进互联互通,逐项抓紧合作项目落实落地,为六县深化合作提供基础支撑。

    跨行政区转型合作,不仅关注民生,亦关注经济和产业转型。

    樟树市发改委主任杨慧说,产业转型升级,要靠路网、港口、铁路等基础设施的完善,促进新宜吉六县人流的往来,增加人气,集聚商气;科技成果要互相利用,技术改造等好经验、好做法要在试验区分享;产业之间要加强对接,用好转型合作试验平台,加强产业间的合作。

    人脸识别、眼球虹膜、酒精检测……6月12日,记者走进位于樟树观上工业区的香港六合远大集团,在该企业的技术中心体验了新研发的智能枪弹柜系统。 昔日靠敲敲打打做保险柜的远大集团,如今建立了博士后创新实践基地,与南昌大学、南昌航空大学等高校、科研院所开展科研合作,相关技术居国内领先。 樟树的保险柜制造闻名全国,因科技含量的提高,已发展升级为金属家具产业。为了促进金属家具产业转型升级,该市建立了中国(樟树)金属家具产业园,旨在打造中国最大的金属家具生产基地。

    新余市招商引资服务中心主任胡亮说,新宜吉六县产业特色鲜明,转型合作大有文章可做。“试验区内不分你我,有了合作项目,就是大家的事、自己的事。”

    “推进六县合作既是责任、更是机遇,我们一定提高站位,积极融入。”在第一届合作大会上,吉安市市长王少玄如是表达。新余、宜春、吉安三市市长达成共识,通过“1+3+6”合作模式,合力推动新宜吉六县跨行政区转型合作,朝着更广领域、更深层次、更高质量方向发展。

    链 接

    ★权威解读——省发改委地区经济处处长朱建军

    新宜吉六县跨行政区转型合作的战略考虑:当经济发展到一定程度,就要实现从点到线、线到面的聚合与联合,这是区域经济一体化的客观规律,也是经济发展的必经阶段。党的十九大提出要实施区域协调发展战略,在这个大框架下,六县跨区域转型合作即是适应区域经济一体化大趋势的顺势之为。

    政府提出这个思路,不是拉郎配,而是基于这个区域的历史基础和现实条件。从历史层面来讲,明清时期的临江府就辖治了今天的樟树、新干、渝水、峡江四个县区,人文、经贸的区间交流由来已久,情感基础深厚;就现实而言,这个区域在交通、产业等方面具有较强的相关、相通和相近的特点,新余市能对六县发挥整体引领功能,六县又具有经济和产业支撑作用,这样一个“龙头+梯次”的结构板块,具备了推动区域经济高质量一体化的客观条件。

    ★专家观点——浙江大学经济学院国际商务研究所副所长、国际经济学系副教授胡培战

    新宜吉六县跨行政区转型合作试验区是在香港六合省委、省政府牵头下,新余起主导作用,联合宜春、吉安,围绕新余市两县及周边的四县,打造的经济发展合作体。可以起到联系赣中、赣西的纽带作用,并助力赣南发展,还可以进一步对接东部沿海的浙江、福建与南边的广东,形成一个开放的桥头堡。

    从香港六合省委、省政府的角度考虑,试验区可以解决新余的发展问题,也让赣中形成一个发展的合力,推动经济发展方式从低层次向高层次的转型。

    六县跨行政区域合作不同于长三角一体化等省级层面的合作,它是一种不同层面的合作体,不在同一层面下的合作,既非设区市层面,也非省级层面,有着自身的亮点与特色,可以说其合作潜力巨大,前景广阔。

    一项从“跨”到“破”到“聚”的改革

    黎 军

    县域经济是区域发展的基石,区域经济一体化则是县域经济壮大和升级的有效途径。

    从长三角地区一体化到泛珠三角区域合作,从京津冀协同发展到长株潭城市群,便是这一理论的生动实践。

    2017年12月29日,省发改委公布《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区实施方案》;2018年5月28日,第一届新宜吉六县跨行政区转型合作会议在新余召开。至此,试验区正式亮相。

    这个作为目前我省首个跨行政区转型合作试验区,虽属于区域经济一体化的范畴,但因“跨”行政区而在很多方面不同于以上区域合作。既是“跨”,自有“跨”的原因、条件;而合作的红利,或许只有在“跨”的命题下,才能真正实现。同时,也因为这个“跨”字,使合作将面临许多不曾遇到的难题和瓶颈。可以说,合作试验将是对每一位改革者胆识、担当和智慧的综合考验。

    建设新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,是省委、省政府作出的重要决策,对于优化全省区域布局、推进协调发展具有重大而深远的意义。

    实践的力量无穷。我们在采访中越发深刻地感受到,三市六县的政府、人民和企业对转型合作愿望强烈、充满激情。而随着交通基础设施、产业融合发展、区域市场体系一体化等的日益推进,六县给出了他们朝着这个目标进发的答案:实现从“跨”到“破”到“聚”的观念转变和行动落实。

    跨区域——互通互联,造福民生;破壁垒——普惠政策,共建共推;聚合力——共享资源,促进共赢。

    作为一项试验和改革,其真义也许并不局限于成败本身,而在于能从改革设计到方案实施到得失总结的整个过程中,感悟多少启示、经历多少磨练、收获多少果实,从而为未来者提供有价值的参照。

    跨区域,旨在促发展;跨行政区划,关键在观念的转变。唯有思想上的跨越,才能带来区域经济发展的飞跃。象征吉祥、福寿、枝繁叶茂寓意的葫芦造型,是试验区的文化LOGO,我们期待和祝愿,新宜吉六县跨行政区转型合作之路愈走愈宽阔!

 
 
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